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關于建設人才特區打造人才高地的意見
作者: 時間:2012/8/14 閱讀:3904次
各鄉鎮、街道黨(工)委,政府、辦事處,市直各部門:
    為深入實施人才強市戰略,進一步集聚海内外高層次創新創業人才,提升我市自主創新能力,加快推進轉型發展步伐,培育打造戰略性新興産業集群,增強區域核心競争力,現就人才特區建設提出如下意見:
    一、指導思想
    堅持以科學發展觀為統領,落實黨管人才原則,緊密結合“和諧幸福新餘姚”建設目标,确立人才優先發展戰略,以服務科學發展為根本出發點,以創新人才開發體制機制為動力,以提升人才創新創業能力為核心,以充分發揮各類人才作用為根本任務,整合優質資源,大力推動人才發展體制機制改革與政策創新,健全人才服務平台,優化人才綜合環境,提高人才資源的開發利用水平,統籌推進各類人才隊伍建設,為推動我市經濟社會在新的起點上實現科學發展、轉型發展、趕超發展提供堅強的人才保證和智力支撐。
    二、總體目标
    緊緊圍繞“繼往開來增創科學發展新優勢、再接再厲建設和諧幸福新餘姚”的總要求,從2012年開始,力争用5-10年時間,率先确立人才優先發展戰略布局,初步建成“人才層次高、體制機制活、創新能力強、公共服務優”的人才特區。
    (一)人才層次高。加快實施海外高層次人才引進計劃和重大人才工程,聚集一批掌握核心技術,能推進傳統産業轉型升級、加快發展戰略新興産業的領軍拔尖人才,引進一批達到國際領先水平、由海内外高層次人才領銜的科研和創業創新團隊。
    (二)體制機制活。圍繞率先确立人才優先發展戰略布局,探索建立多層次人才開發培養機制、動态人才結構優化機制、多渠道人才投入機制,在人才開發、科技創新、股權激勵、科技金融、科技成果産業化等方面取得新突破。
    (三)創新能力強。深化産學研合作,建設一批促進自主創新、推動産業發展的專業研發平台,建立充分發揮高層次人才專長、搶占前沿技術陣地的自主創新體系,培育一批科技含量高、成長性好的企業。
    (四)公共服務優。拓展服務内容,擴大服務範圍,提升服務科學化水平,在重大項目布局、科研基礎設施建設、科研經費投入與使用、稅收、金融服務、人才獎勵、人才生活保障等方面建立良好的政策體系。
    三、工作重點和措施
    充分發揮中組部人才工作聯系點優勢,深入實施人才強市戰略,積極争創省、國家級“海外高層次人才創新創業基地”,先期做好以下重點工作和推進措施。
    1.實施海外高層次人才引進“姚江英才計劃”。強化“姚江人才戰略”品牌效應,依托科創中心、留創園、創意園、高新技術企業和各類科研機構,用5-10年時間,重點引進并重點支持一批具有國際先進或國内領先水平、掌握核心技術、引領新興産業發展的領軍拔尖人才和優秀創新團隊來姚創新創業,力争累計有10人進入國家“千人計劃”、20人進入省“千人計劃”、50人進入甯波市“3315計劃”,新增海外創新創業人才200名。
    2.實施“名師名醫名家集聚計劃”。在教育、衛生、文化等社會建設領域,集聚一批名教師、名醫生、名專家等優秀學科帶頭人。培養、選拔具有潛力的名校長、名教師,進一步擴大名師工作室規模,為學科帶頭人提供合作項目、給予專著出版資助、科研課題經費資助。推進實施“名醫名院”工程,以名醫建設為基礎和重點,引進和培養一批具有一流醫學水平、具備科技創新能力和豐富臨床經驗的醫療衛生領軍人才。推進實施文化名家引進工程,加大文化名家培育力度,建立文化名家工作室,培養和集聚一批德藝雙馨、社會公認的文化名家。
    3.實施龍頭企業打造計劃。在我市新裝備、新材料、新能源與節能、電子信息等新興産業領域中,選擇一部分成長性好、發展潛力大的高層次人才創辦企業,集中提供創業導師、創業助理、融資對接、上市指導、産業資金優先支持、政府采購、人力資源培訓等支持服務,重點扶持、跟蹤扶持、持續扶持,培育行業龍頭企業,帶動形成戰略性新興産業鍊與産業集群。
    4.推動校地“雙創”聯動。擴大與國内外高校、科研院所合作的範圍和規模,推行“創新在院校,創業在地方”的校地“雙創”聯動計劃,引進的高層次創業人才在餘姚創業的同時,可優先推薦進入高校人才驿站,高校、科研院所的科研成果在餘姚轉化、創辦企業的,可申請享受地方的創業扶持政策。深化高校畢業生實習基地建設,研究制訂推進研究生實踐基地和高校畢業生實習基地等基地建設的意見,力争建立各類産業實踐基地100個以上。
    5.加強公共創業創新載體建設。加快推進市科創中心、陽明188文化創意園、文山創意廣場等載體建設,加大園區配套設施建設投入力度,完善引進人才創業的風險投資、融資擔保、項目中介等服務功能,拓展服務領域。在5-10年内新增高層次人才創業用房不少于10萬平方米,引進各類高層次創業人才500名以上。
    6.加快推進科技研發和創新平台建設。深化産學研合作,鼓勵高新技術企業積極與國内外一流高校、科研院所合作,構建産學研科技創新鍊,擴大科技研發機構規模,提升科技創新和成果轉化能力。支持企業建設各類研發平台,積極推進甯波級、省級和國家級工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、院士工作站、博士後工作站建設,力争在5-10年内打造50個創新水平高的科研平台和特色基地平台。
    7.拓展引才引智渠道。在海外留學人員高集聚地區設立人才工作聯絡點,建立海外高層次人才信息庫。每年組織赴歐美、日韓等海外人才密集地區專題推介、招聘引進人才活動不少于2次,組織參加國内舉行的各類高層次人才推介會、科技創業交流會、項目洽談會等5次以上,組織“海内外高層次人才餘姚行”活動不少于2次。
    8.建立完善投融資體系。建立健全創業金融服務體系,形成政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合的創業投融資體系。建立政府性創業投資引導基金,完善姚江創業投資基金管理,鼓勵引進和創建風險投資公司。推動設立科技銀行,鼓勵商業銀行設立科技初創企業專貸部門,建立面向科技初創企業的貸款融資機制。推進設立風險補償基金,鼓勵支持擔保、再擔保公司發展,增強科技擔保服務功能,形成完善的融資風險分散機制。
    9.建立高效扶持服務體系。以餘姚經濟開發區和餘姚工業園區為核心,在全市各鄉鎮、街道和開發區設立專門人才服務機構,構建覆蓋廣泛、專業高效的人才服務體系,在項目申報、職稱評聘、戶籍辦理、住房購租、醫療服務、子女就學、家屬就業、社會保險等方面提供方便快捷周到的服務。
    10.營造餘姚特色人才創業文化氛圍。突出“誠信、創新、和諧”特色,大力營造崇尚競争、鼓勵創新,寬容失敗、和諧包容的文化氛圍,積極探索建立有利于人才持續創新、無憂創業、放手發展的寬松環境,讓各類人才的創業激情充分釋放,創業才幹充分施展。加強人才交流平台建設,定期組織高層次人才座談或聯誼,定期舉辦人才創業項目融資對接會、項目洽談會,為高層次人才分享經驗、交流思想、合作創新創造條件。
    四、政策扶持
    市本級設立人才特區建設專項資金,2012年投入不低于當年市本級公共财政預算支出的1%,從2013年起,每年增長幅度超過财政經常性收入增長比例,并逐步建立政府資助為導向、行業部門相配套、用人單位為主體、社會各界參與為補充的多元化人才開發投入機制。
    1.人才引進資助和獎勵。按照《關于深入實施人才強市戰略進一步加強人才工作的意見》(餘黨〔2010〕5号)文件規定,對符合條件的重點引進人才,給予10-150萬元引進資助,并按每人每月2000-10000元的标準給予不超過2年的政府津貼。
    對我市用人單位申報并列入國家“千人計劃”的專家,給予200萬元獎勵,列入省“千人計劃”的專家,給予100萬元獎勵,列入甯波市“3315計劃”的海外人才,給予50萬元獎勵。對用人單位引進或中介機構、個人幫助引進國家和省“千人計劃”專家到餘姚創業、工作和服務的,分别給予20萬元、10萬元獎勵,具體實施細則另行制訂。
    2.創業創新扶持。對引進高層次領軍型人才所創辦的企業,視項目情況可給予最高500萬元的創業扶持資金和最高500萬元的創業種子資金支持,并自企業創辦之日起三年内,給予最高500萬元銀行同期貸款基準利率的全額貼息補助,具體實施細則另行制訂。對具有世界一流水平的創業創新團隊,可以實行一事一議。
    3.科技創新獎勵。新獲得上級科技進步獎的,給予項目組成員一定獎勵,作為第一、第二完成單位獲得國家級科技進步獎的,獎勵8萬元,作為第一完成單位獲省(甯波)一、二、三等獎的,分别獎勵6萬元(5萬元)、5萬元(4萬元)、和3萬元(2萬元)。
    4.自主創新支持。新認定為國家級、省級、甯波市級高新技術研發中心、工程技術研究中心、企業技術中心的,分别給予50萬元、20萬元、5萬元資助。
    新批準建立院士工作站滿1年且考核合格的,給予20萬元一次性經費補助,被批準為甯波市級以上院士工作站的,再以上級财政資助經費的一半标準給予配套資助。同時,每3年對院士工作站進行績效評估,對評估優秀的,繼續按建站時資助标準給予一次性補助;對評估合格的,繼續列為市級院士工作站;對評估不合格的,不再列為市級院士工作站。
新設立國家級、省級、甯波市級博士後科研工作站的,分别給予設站企業一次性30萬元、20萬元、10萬元獎勵,并從第二年開始給予有在站博士後的工作站每年10萬元科研經費資助;工作站每招收一名博士後研究人員,在兩年研究期内市财政給予4萬元經費補助。
    5.知識産權入股。高層次人才以其專利、專有技術作價出資到民營企業入股的,比例可以達到注冊資本的70%,其中貨币資金不得少于總注冊資金30%。
    6.貢獻補助。對海内外高層次人才創辦的帶項目孵化企業,三年内按其交納企業所得稅、營業稅、增值稅的地方留成部分給予全額補助;三年孵化期滿後,畢業企業按其交納的企業所得稅、營業稅、增值稅地方留成部分給予第一年70%、第二年50%、第三年30%的補助。
    7.安居扶持。符合條件的引進高層次人才,可優先享受人才專項房政策,優先入住人才公寓,并享受醫療綠色通道、子女就學、家屬就業等政策扶持,需在本市落戶的,可憑本人有效中國因私護照、原國内戶口注銷地證明到戶籍中心辦理,其配偶、子女、父母按有關随遷政策予以落戶。
    8.其他扶持。引進的高層次人才,可優先申報國家和省“千人計劃”及甯波“3315計劃”、國家百千萬人才工程、省“151人才工程”、甯波市“領軍和拔尖人才培養工程”人選,優先推薦享受政府特殊津貼,優先參加餘姚市有突出貢獻專家、優秀專業人才等獎項的評選。
    五、組織保障
    1.統一思想認識。建設人才特區是加快建設人才強市的重要舉措,對于提升我市核心競争力、實現人才優先發展具有重要意義。各地各部門要切實把握建設人才特區對于推動我市科技、産業和人才政策機制創新的重要機遇,統一認識,解放思想,不斷創新人才工作模式,提升人才工作科學化水平,切實把人才特區建設各項任務落到實處。
    2.加強組織領導。人才特區建設在市委人才工作領導小組的統一領導下,由市委人才工作領導小組辦公室牽頭,建立聯席會議制度,定期召開會議,研究工作政策措施,制定總體實施方案。
    3.形成工作合力。人才工作領導小組各成員單位及相關部門要根據職責分工,制定相關實施細則,切實強化責任感和主動性,将推進人才特區建設納入重要議事日程,加強相互間的協作配合,積極動員和組織全社會力量,真正形成強大合力,切實推進人才特區建設。
    4.營造濃厚氛圍。充分利用各種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳我市建設人才特區的目标任務、政策措施,特别是宣傳人才特區通過人才助推經濟發展方式轉變、引領産業結構調整、實現人才強市的經驗做法,切實營造全社會關心、支持人才特區建設的良好氛圍。
    六、其他事項
    1.同一項目獲得多項獎勵(資助)的,按“從高、從優、不重複”原則進行獎勵(資助)。同一獎項在低等次已作獎勵(資助)的,晉升到高等次時,應獎勵(資助)差額部分。
    2.本政策市獎勵(資助)部分,視作同一項目市級以上相應獎勵(資助)的配套。
    3.本意見自發布之日起施行。原有政策規定與本意見不一緻的,以本意見為準。
    4.本意見由市委人才工作領導小組辦公室負責解釋。
 
 
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                        中共餘姚市委
            餘姚市人民政府
2012年4月24日
來源:餘姚人才網
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